日前，市应急管理局印发《2025年全市工贸行业安全监管监察工作要点》，以坚持稳中求进工作总基调，坚持改革创新，深化六大行动，持续治本攻坚，确保固本强基工作取得扎实成效，推动全市工贸行业安全生产形势持续平稳发展。实现全面完成工贸安全生产治本攻坚三年行动年度重点目标任务，减少和控制一般事故，遏制和杜绝较大及以上事故的目标任务。“要点”明确提出了做到“五个坚持”，实现“五个推动”的重点任务。

一、坚持把本质安全建设作为主攻方向，以更快步伐推动风险防控关口前移。

1.扎实推进治本攻坚三年行动。分解制定2025年工作推进台账，每月调度工作进展，深化“人防、技防、工程防、管理防”措施，高标准完成年度“六大行动”任务。2025年要完成治本攻坚三年行动总体任务的80%以上。

2.加快推进无人技术应用和设备更新。抢抓“两重”和大规模设备更新政策机遇，深入推进金属冶炼、粉尘涉爆等行业领域落后工艺技术设备、老旧装置淘汰退出和更新改造，围绕流程性制造业加强包装机器人、码垛机器人、搬运机器人、切割机器人等设备设施的推广应用，有序开展“机械化换人、自动化减人、智能化无人”安全技术改造，推动危险作业和区域实现少人、无人化，提升企业本质安全水平。

3.持续强化科技信息化支撑。全面推广工贸行业风险监测预警系统建设应用，实现钢铁、铝加工（深井铸造）企业监测预警系统稳定运行，涉粉10人以上木粉金属粉尘等企业年底前全部完成系统接入，助力企业安全管理向事前预防转型。积极运用视频监控系统、风险监测预警系统等先进技术赋能监管执法，加大网上巡查力度，及时发现处治现场各类问题隐患。推广使用“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统，指导督促各地电焊机赋码工作提质扩面，实现电焊机及电焊作业人员全部纳入系统，进一步规范电焊作业安全管理。

4.着力推进标准化体系规范运行。把企业安全生产标准化建设情况纳入日常执法重要内容，以强化过程监督提升企业标准化创建和运行质量，做好企业自评、自我完善和改进提高工作，促进达标企业标准化体系规范运行，推动安全生产管理基础较好的企业争创一级二级，提升企业的安全管理基础。要将企业安全生产标准化建设情况作为实施分级分类监管的重要依据，落实激励措施，按照应急管理部《关于严格规范安全生产执法行为的通知》要求，对高危行业领域安全生产标准化一级、二级、三级和未进行标准化定级的企业年度累计执法检查不超过2、4、8、12次，非高危行业领域企业分别为1、2、4、6次。

二、坚持把激发内生动力作为工作重心，以更严要求推动主体责任有效落实。

5.严格落实企业主要负责人第一责任人责任。开展与企业主要负责人谈心对话活动，落实企业主要负责人“逢查必考”机制，强化企业各级领导尤其是主要负责人的领导责任。督促企业建立完善企业自查自改常态化机制，主要负责人每季度至少带队检查1次重大事故隐患排查整治情况（金属冶炼、涉粉作业10人及以上的粉尘涉爆企业至少每月1次）。督促企业组织开展疏散逃生演练，重点行业领域主要负责人每年至少组织1次应急演练现场观摩活动（金属冶炼、粉尘涉爆、劳动密集型及“厂中厂”等类型企业至少每半年开展1次应急演练）。市本级计划年内组织一次以企业“三管三必须”为主题的模拟事故追责问责演练观摩活动，倒逼企业提升自主辨识管控风险隐患的能力水平。

6.建立健全企业全员安全生产岗位责任制。完善细化企业岗位安全责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，做细做实安全责任考核。

7.健全事故隐患内部报告奖励制度。推动所有工贸企业建立事故隐患内部报告奖励机制，落实奖励资金并及时兑现奖励，提高员工发现问题和解决问题的积极性主动性。

三、坚持把防范遏制事故作为根本目的，以更大力度推动重大隐患动态清零。

8.开展金属冶炼企业专项整治。进一步摸清全市钢铁、铝加工、机械铸造等金属冶炼企业底数和安全管理现状，分级将机械铸造行业存在小熔炼炉企业纳入“三同时”审查范围，强化高温熔融金属、涉煤气等高风险场所现场管理，特别是涉煤气作业以及检维修作业管理，切实从根本上提升高危行业企业安全管理水平。

9.开展粉尘涉爆企业专项排查整治。深刻汲取事故教训，全面开展粉尘涉爆企业筛查核实工作，准确核实辖区内粉尘涉爆企业数量、涉粉类型、单班涉粉作业最大人数、除尘设备配置情况，健全完善“一地一册、一企一档”基础台账。梳理提炼排查重点，督促指导粉尘涉爆企业开展事故隐患企业自查评估，建立并落实好企业内部隐患报告奖励制度，推动全员参与风险管控，自主排查隐患，做到自查自纠“全覆盖”。开展重大事故隐患清零指导服务，对粉尘防爆重点企业开展专家指导帮扶，推动重大事故隐患动态清零。集中开展粉尘涉爆企业督导检查，将主要负责人履职、除尘设备管理、粉尘清理、内部隐患报告等运行情况列为必查项，对未按照要求在属地登记备案的企业列入重点执法对象，对存在重大事故隐患的企业依法依规进行查处。

10.开展火灾事故隐患排查整治。把火灾事故隐患纳入日常监督检查重要内容，动态掌握辖区劳动密集型及“厂中厂”等类型企业以及仓库、涉爆粉尘区域、使用危险化学品等易燃易爆场所底数，分门类建立台账，找准突出问题、薄弱环节和“不放心、不托底”场所，开展工贸企业火灾隐患排查专项整治，坚决防范监管企业火灾事故发生。

11.强化危险作业排查整治。紧盯外围施工、检维修、有限空间、临时用电、清仓、动火等关键环节，严格执行特殊作业审批管理，严格把控统一协调管理、队伍人员资质、作业准入条件、危险因素交底、现场管理标准、应急救援准备等关口，严防“三违”行为引发事故。对特殊作业实行升级管理，全面实行特殊作业监护制，作业前相关负责人必须到场确认，春节、两会等敏感时期原则上不安排动火、进入有限空间等特殊作业。

12.强化储存使用危险化学品管理。组织摸排工贸企业涉及危险化学品的底数，准确掌握企业生产储存和使用危险化学品的种类、用量、工艺及储存方式等信息，切实加强对工贸企业配套建设的危险化学品生产装置、储存设施，新、改、扩建设项目安全设施的“三同时”监管。借鉴危化品监管部门重大危险源管理经验，推动人员定位和通过双重预防机制数字化系统自动记录履职情况及接入安全风险预警系统，有效落实重大危险源安全包保责任。

13.全面排查整治重大事故隐患。持续抓好重大事故隐患判定标准学习宣贯，6月底前集中开展一次重大事故隐患排查治理，对照工贸行业判定标准全面排查治理重大事故隐患，特别是存在粉尘爆炸危险的，使用液氨制冷的，存在硫化氢、一氧化碳等中毒风险的有限空间作业的通用类重大事故隐患，健全闭环整改和责任倒查机制，对主动报告并采取措施的企业免予处罚，对不查不改的加大处罚力度，推动重大事故隐患深查彻改、动态清零。

四、坚持把精准防范应对作为主要目标，以更准手段推动专项整治见实见效。

14.进一步厘清部门职责。对照应急管理部工贸行业分类标准，结合省市部门安全生产职责清单，认真梳理与发展、工信、商务、市场监管、农业农村、住建等部门的职责分工，全面清理交叉、空白领域，进一步厘清工贸监管行业领域职责边界，彻底摸清监管企业底数，做到权责定、底数清、情况明。

15.持续推进精准画像。将“互联网+安全生产”综合监管信息平台应用纳入日常监督检查必查内容，推动企业4月上旬全部完成基础信息录入，并实现动态更新，组织各县区4月下旬完成对工贸行业的精准画像，建立监管行业领域安全生产风险问题和管控措施清单，全面了解掌握工贸行业企业的生产状况，实现精准施策。

16.开展突出共性问题整治“回头看”。各县区6月底前集中开展一次突出共性问题整治“回头看”，7月份起开展为期半年的专项执法检查活动，确保2024年开展的外围施工、有限空间作业、除尘系统等三个方面19项排查整治内容取得扎实成效。

17.分级分行业领域开展专项整治。各县区要根据辖区实际，把专项整治没有涉及的专项、领域、举措补充完善起来，纳入任务体系中一体推进，确保“小灶”和“大灶”全面衔接和融合起来，压茬推进外围施工、物体打击、机械伤害、高处坠落和中毒窒息等专项整治，狠抓焦钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、有限空间作业等重点领域整治成效提升。

18.提升事故防控针对性。定期开展风险分析研判，分行业编制典型事故管控措施“指导手册”，定期推送典型事故案例、通报事故情况，提升事故警示防控的针对性。督促企业将典型事故案例列入年度安全教育培训计划，提升教育培训的针对性和实效性，切实强化事故警示防控效果。

五、坚持把提升基层能力作为重要抓手，以更实举措推动基层基础坚强牢固。

19.提升安全教育培训质效。组织金属冶炼企业主要负责人采取“中央党校主课堂+各地区分课堂”模式开展集中培训。分行业制发隐患排查“指导手册”，推广应用安全培训小程序，加大中小企业线上安全培训力度，开展安全警示小视频征集活动，增强安全教育培训的实效性和针对性。

20.建强企业安全技术团队。重点推动安全总监制度在重点行业领域生产经营单位的有效落实，推动其他生产经营单位建立安全总监制度，督促重点企业安全生产管理人员中注册安全工程师数量达标，借助专业技术人才指导推动企业安全管理水平提升。

21.深化专家指导帮扶工作。推动专家指导帮扶提质扩面，推广有限空间作业专家指导服务的经验做法，创新专家指导帮扶方式，对金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间、使用危险品等重点行业领域开展指导服务工作，充分发挥专家团队的技术支撑作用，不断提高企业隐患排查治理能力水平。

22.创新监管监察方式方法。组织开展工贸行业监管监察人员专题培训，切实提高监管监察人员专业能力和业务素质。坚持常规督导与专项检查融合、调查研究与解决问题并重、指导帮扶与推动落实并举，以前瞻性调研找准监管“重点”，以定位式督查消除监管“盲点”，以跟踪性帮扶破解监管“难点”，切实提高安全监管监察的质量和效果。坚持把优化营商环境与执法工作统筹推进，更多从市场主体的立场想问题、作决策，帮助企业解决最困难、最忧虑、最急迫的问题，着力构建安全发展的良好环境。

23.强化安全生产监督执法。突出中小企业检查，以加强企业责任落实的过程控制和过程监督为主线，紧盯实际控制人、董事长、总经理等“关键少数”，紧盯基层班组建设“落实末端”，紧盯重大事故隐患排查治理、内部报告奖励制度落实、小施工小作业、“三违”作业等问题隐患，持续强化安全生产监督执法，对“零处罚”等执法“宽松软虚”的县区进行重点执法帮扶。继续拍摄暗查暗访视频片强化警示作用，倒逼企业提升自主辨识管控风险隐患的能力水平。